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浅谈区域规划编制
时间:2021-08-11 00:22 点击次数:
本文摘要:国家发改委在编成国民经济和社会发展第十一个五年规划工作中,将把区域规划放到引人注目最重要的方位,具体区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。长期以来,区域规划仍然是我国规划体系中一个亟需强化的薄弱环节。区域调控是宏观调控的最重要内容,区域规划是区域调控的重要依据。 市场经济国家一般对发展什么产业很少介入,但对区域发展则介入较多。增进地区协调发展,必需增强区域规划。

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国家发改委在编成国民经济和社会发展第十一个五年规划工作中,将把区域规划放到引人注目最重要的方位,具体区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。长期以来,区域规划仍然是我国规划体系中一个亟需强化的薄弱环节。区域调控是宏观调控的最重要内容,区域规划是区域调控的重要依据。

市场经济国家一般对发展什么产业很少介入,但对区域发展则介入较多。增进地区协调发展,必需增强区域规划。

我国已开始将区域规划编制工作放到引人注目最重要的方位,十一五期间,将侧重对一些经济联系密切的城镇密集地区、以中心城市为相结合的都市经济圈地区、重点研发地区等展开规划。目前,国家发改委早已要求先期启动长江三角洲地区和京津冀都市圈区域规划的研究和制订工作。

  本文就区域规划的编成谈点粗浅了解。  一、区域规划的概念  区域规划是以横跨行政区的经济区为对象编成的规划,是国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的细化和实施。区域规划是战略性、空间性和有约束力的规划,不是纯粹的指导性和预测性规划。  规划一般来说兼具两层含义:一是刻画未来,根据现在的了解对未来目标和发展状态的设想;二是不道德决策,即构建未来目标或超过未来发展状态的行动顺序和步骤的决策。

区域规划就是要在多种方案的较为和自由选择中确认合适规划区域未来的发展目标和经济建设的总体蓝图。它的起到是划界主要功能区的红线,主要内容是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及容许研发地区等实施到明确的地域空间。编成区域规划,要侧重超越地区行政拆分,充分发挥各自优势,专责根本性基础设施、生产力布局和生态环境建设,充分发挥区域的整体优势,提升区域的整体竞争能力,超过人和大自然的人与自然共生,促成区域社会经济较慢、平稳、协商和可持续发展。

  二、区域规划的特点  1、目的性。  具体规划必须解决问题的问题,如广东省东西两翼区域规划的编成目的是解决问题广东省东西两翼地区的协调发展。  2、前瞻性。  引人注目规划的超前性,强化规划的指导性、科学性和有效性。

  3、综合性。区域规划的综合性主要反映在如下几个方面:  (1)规划内容普遍,对区域内各系统、各构成要素展开全面的考虑到,对社会经济各部门展开统筹安排,在综合各部门、各行业专业规划的基础上对区域的整体发展作出统一决策。  (2)规划思维方法,侧重全面权衡利弊,综合评价、综合分析论证,特别强调各部门之间、各地区之间的互相协商,填补单一部门、专项论证的严重不足。  (3)规划方案的决策,是多方向、多目标、多方案比选的结果。

区域空间布局方案都会是唯一的,区域规划不应尤其侧重充分发挥地区优势,最后规划方案的决策往往是在多方面、多目标、多方案的综合较为中遴选出来的。  4、战略性。

区域规划是战略性的规划,它主要反映在:  (1)规划时间跨度宽。一般而言,区域规划的期限都在20年以上,可以未来发展到30年甚至更长的时间。

由于规划期限宽,必定拒绝规划方案有显著的超前性,但又要有近期建设重点项目的规划,使规划方案既能指导近期的国民经济建设,又可维持远近融合,构建可持续发展。  (2)规划注目的问题是宏观的、全局性的、地区与地区之间必须协商的关键性的根本性问题。因此,区域规划总是从将来着眼,从宏观坚信,注重区域的整体效益。规划的重点不应是区域宏观性的、全局性的、关键性的重大项目。

  (3)规划指标具备较小的弹性。由于区域规划是长远性的规划,而区域未来的发展往往有许多不确认的因素,对于未来的预测难以几乎精确,所以规划中对区域社会经济的发展方向、目标、结构、布局与土地利用决定不能勾画大体的轮廓,规划中明确提出的发展指标不必须是一个定值,可以有一定的幅度,具备较小的弹性。

  (4)规划的实行将对区域各方再次发生深远影响的影响。区域规划是对国民经济各种建设的战略部署,因此,规划方案制订时,既要从区域的整体利益抵达,又要顾及各个地方、各个部门的利益;既要考虑到区域的长远利益,又要考虑到近期的利益,以使区域取得长久发展的动力。  5、地域性。区域规划工作的地域性,包括如下两方面的含义:  (1)地方特色。

各地区的资源、经济发展条件、原先基础千差万别,各区域未来的发展方向、目标、地域结构、产业结构和布局、各种基础设施和服务设施的建设也就会完全相同。各地区有各自的特殊性,规划要因地制宜,扬长避短,体现出有规划区域的特色。  (2)维持原始的规划范围。规划过程中不仅要把规划区域作为一个整体加以考虑到,同时也要对规划区域内所下辖地区全面考虑到,反映规划在区域空间上的完整性。

  三、区域规划的内容  区域规划是刻画区域发展的远景蓝图,是经济建设的总体部署,涉及面十分甚广,内容繁杂,但规划工作不有可能将有关区域发展和经济建设的问题全部摘得一起,区域规划的内容归纳起来,可总结为如下几个主要方面:  1、区域经济发展战略  区域经济发展战略还包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容。区域发展战略既有经济发展战略,也有空间的研发战略。  制订区域经济总体发展战略一般来说把区域发展的指导思想,远景目标和分阶段的目标,产业结构,主导产业,人口掌控指标,一、二、三产业大体的就业结构,实行战略的措施或对策作为研究的重点。

  规划工作中有三个重点:  (1)确认区域开发方式。如使用核心开发方式、梯度开发方式、点-轴研发模式、圈层开发方式等。开发方式要合乎各区的地理特点,从实际抵达。

  (2)确认重点开发区。重点开发区有多种类型,有的呈圆形点状(如一个小工业区),有的呈圆形轴状(如沿交通干线两侧狭长形开发区)或放射状(如沿河岸产于或山谷地带中的开发区),有的呈圆形片状(如几个城镇连成一块的开发区)等等。有的开发区以行政区域为单位,有的开发区则横跨行政区产于。重点开发区的自由选择与开发方式密切相关,相互交会。

  (3)制订区域开发政策和措施。侧重研究构建战略目标的途径、步骤、对策、措施。  综合评价区域发展条件,正确认识区域的战略地位,具体区域在社会劳动地域分工中的地位和起到,是制订区域社会经济发展方向和战略目标的重要环节。

区域内部的大自然、社会、经济、政治、文化等方面的状况和区域外部的环境都对区域的发展和建设产生影响,再次发生起到。区域发展条件具有十分普遍的内容。

对于影响区域未来发展的各种条件,不应尽量在定性阐述的基础上,展开分析分析,做定性分析与定量分析结合,以便较为精确地预测未来的经济发展,为制订战略目标获取依据。  2、工农业生产的布局规划  区域产业发展是区域经济发展的主要内容,区域产业布局规划的重点习惯上放到工农业产业布局规划上。  合理配置资源,优化地域经济空间结构,科学布局生产力,是区域规划的核心内容。

区域规划要对规划区域的产业结构、工农业生产的特点、地区产于状况展开系统地调查研究。要根据市场的市场需求,对照当地生产发展的条件,说明了产业发展的对立和问题,确认重点发展的产业部门和行业,以及重点的发展区域。

规划中要大体确认主导产业部门的远景发展目标,根据产业链的关系和地域分工状况,具体与主导产业必要涉及部门发展的可能性。与工农业生产发展密切涉及的土地利用、交通运输和大型水利设施建设项目,也经常在工农业生产布局规划中悉数研究,统筹安排。  3、城镇体系和乡村居民点体系规划  城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间人组的明确体现。

城镇体系规划是区域生产力综合布局的更进一步深化和协商各项专业规划的重要环节。由于农村居民点较为集中,点多面广,因此区域规划多数只编成城镇体系规划。  研究城镇体系演进过程,现状特征,预测城镇化发展水平。

城镇体系规划的基本内容还包括:  (1)制订区域城镇化目标和政策;  (2)确认规划区的城镇发展战略和总体布局;  (3)原则确认各主要城镇的性质和方向,具体城镇之间的合理分工与经济联系;  (4)原则确认城镇体系规模结构,各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模;  (5)确认城镇体系的空间结构,各级中心城镇的产于,新城镇经常出现的可能性及其产于;  (6)明确提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇,以及重点城镇近期建设规划建议;  (7)适当的基础设施和生活服务设施建设规划建议。  4、基础设施规划  基础设施是社会经济发展现代化水平的最重要标志,具备先导性、基础性、公用性等特点。基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有最重要影响,不应与社会经济发展实时或者超前发展。

  基础设施大体上可以分成生产性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是为生产力系统的运营必要获取条件的设施,还包括交通运输、邮电通讯、供水、灌溉、供电、供热、供气、仓储设施等。社会性基础设施是为生产力系统运营间接获取条件的设施,又称作社会服务事业或福利事业设施,还包括教育、文化、体育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、园林、绿化等设施。

  区域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上,根据人口和社会经济发展的拒绝,预测未来对各种基础设施的需求量,确认各种设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间产于。  5、土地利用规划  精确地确认土地利用方向,的组织合理的土地利用结构,对各类用地在空间上实施优化组合并在时间上实施优化组合的科学安排,是构建区域战略目标,提升土地生产力的最重要确保。  土地利用规划不应在土地资源调查、土地质量评价基础上,以超过区域最佳预期目标的目的,对土地利用现状加以评价,并确认土地利用结构及其空间布局。

  土地利用规划可引人注目三种要素:枢纽、联线和片区。枢纽起定位起到;联线既是连结(如枢纽之点的连结),又是地域区分(如片区的区分)的包含要素;片区则是各类型功能区的用地区划(如经济开发区,城镇密集区,生态敏感区,临街区,环境保护区等)。  区域规划中土地利用规划的内容,主要是:  (1)土地资源调查和土地利用现状分析;  (2)土地质量评价;  (3)土地利用需求量预测;  (4)未来各类用地布局和农业用地、园林用地、林业用地、牧业用地、城乡建设用地、特殊用地等各类型用地分区规划;  (5)土地资源整治、维护规划。

  6、可持续发展规划  规划区域月会不打破资源和环境承载能力的条件下,寻求资源的研发和经济的发展,维持资源可持续利用和提升生活质量,使大自然、经济、社会互相协商和可持续发展。  7、区域发展政策  区域政策可以看做是为构建区域战略目标而设计的一系列政策手段的总和。政策手段大体可以分成两类:一类是影响企业布局区位的政策,归属于微观政策范畴,如补贴政策、区位掌控和产业反对政策等;另一类是影响区域人民收益与地区投资的政策,归属于宏观政策范畴,能用以调整区域问题。

  区域规划的区域发展政策研究,侧重于微观政策研究,并且要留意区域政策与国家其它政策互相协调一致,防止彼此间的对立。  区域政策的主要内容有:  (1)劳动力政策。还包括流动政策和就地移往政策等,既要避免后进地区人才流失,又要区内劳动力从劳动生产率较低的行业改向低的行业。  (2)资金政策。

还包括财政手段(如补贴和税收)、提高企业金融状况和行政掌控等,诱导资金投向。  (3)企业区位掌控政策。

如通过税收和企业研发许可证制度,促成工业的发展合乎总体规划的拒绝。  (4)产业政策。

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通过产业政策,增进新的企业的创立和小企业的茁壮,增进技术革新,发展经济开发区。  四、区域规划类型  依据有所不同的分类方法,可以把区域规划区分为各种有所不同的类型。  1、按规划内容的侧重点分类  (1)策略性的区域规划  这类规划相等于区域发展战略研究,内容侧重于制订区域社会经济发展的战略目标、战略方针,经济发展的重点,确认产业结构的调整方向和产业布局,以及确保战略目标构建的措施和政策。策略性区域规划的特点是:①推崇区域所处的环境和区域发展条件的分析论证;②侧重经济发展方向、战略目标和经济结构;③对于区域经济发展政策、规划方案实行对策、策略的研究较了解,但往往对于经济建设工程的规划布局研究更为简略。

  (2)物质性的区域规划  规划内容偏重于区域发展的物质环境和建设工程项目的空间布局规划,规划成果侧重区域土地开发利用的总体蓝图。因此对于资源的开发利用,对于城镇的发展和布局,对于工农业生产布局和各种基础设施的空间产于十分推崇。物质性区域规划的特点是:①推崇技术经济指标;②推崇各部门、各物质要素的功能、相互关系和空间表现形式;③尤其侧重各类土地利用和空间产于;④特别强调经济建设项目和城镇的发展规模、相互关系和空间布局。

  (3)综合性的区域规划  综合性区域规划是一般来说说道的区域规划,较为规范性的区域规划。综合性的区域规划,相容策略性规划和物质性规划的特点,内容系统、全面。既有区域社会经济发展战略研究的内容,又有各个部门、各个系统原始的经济建设空间布局规划的内容;既描绘出区域经济建设未来的总蓝图,又有具体的区域发展政策和规划实行措施。  2、按规划区域属性分类  (1)区域分类  按照区划的性质和地域属性有所不同,一般来说把区域分为如下几类:  ①大自然区。

大自然区是指大自然特征基本相近或内部有紧密联系、能作为一个独立国家系统的地域单元。它一般是通过自然区划,按照地表大自然特征区内的相似性与区际差异性而区分出来的。

每个大自然区内部,大自然特征更为相近,而有所不同的大自然区之间,则差异性比较显著。  ②经济区。

经济区是指经济活动的地域单元。它有可能是经过经济区划区分出来的地域单元,也可以是根据社会经济发展和管理的必须而区分出来的连片地方。  经济区也有多种类型,如:  ★聚类经济区,国外称作均质区。

其中有经济发展水平或发展速度互为类似于的聚类经济区,也有的是经济结构特征或产业优势和发展方向相近的聚类经济区。  ★经济协作区。

根据各地区经济发展条件、经济联系而组织起来的地域单元。经济协作区是强化区域经济横向联合的一种最重要形式。它和经济发展区域化的趋势相适应。

  ★经济特区。它是拥有较多优惠政策,有一定比较独立性和类似管理的地域。如出口加工区、保税区、经济技术开发区、工业开发区等。

  ★部门经济区。根据某些资源或产业比较集中于,或者按主导产业为标志区分出来的地域。

如工业区、农业区、能源区、矿区、加工工业区、风景旅游区、商业贸易区等。  ★综合经济区。

即一般来说一般所说的经济区,经济门类较多,内部有密切的联系,都有经济中心城市和辽阔的乡镇融合在一起的区域。  ③行政区。行政区是为了对国家政权职能实施分级管理而区分出来的地域单元。  ④社会区。

社会区是以民族、风俗、文化、习惯等社会因素的差异,按人文指标区分的地域单元。  由于区域属性有所不同,各类区域在规划中所要侧重解决问题的问题往往有所差异。

因此之后不会产生有所不同的区域规划类型。目前研究重点是经济区区域规划(如珠江三角洲经济区规划、长江三角洲经济区规划等)。  五、区域规划的程序  1、区域规划思路  目前区域规划一般通行的程序是系统分析和系统综合程序。

这种程序的基本思路是根据区域的现状和问题,明确提出了规划的拒绝,是构成未来区域系统的基础。但是,区域是一个对外开放的系统,要受到内外环境和多种因素的影响。所谓规划,就是要在研究影响区域系统发展变化的诸因素和条件的基础上,探究区域未来变化的各种有可能和多种多样的方案。

区域规划决策,要对区域未来变化的多种有可能展开较为,描绘出较为理想的意想状态,从而构成规划,并促使其实行。在实施规划方案过程中,必定不会遇上许多并未找到的新问题或了解不足之处,从而有适当对规划展开调整或展开新的规划。

  2、区域规划工作步骤  根据系统分析和系统综合的拒绝,区域规划工作大体上可按如下七个步骤展开:  (1)区域发展的现状调查与资料搜集  调查区域发展现状的和搜集有关影响区域社会经济发展各种条件、各种要素的基础资料,并加以分析研究,了解区域的本质特征、区域的发展演进过程,具体区域发展的优势和容许因素,找到发展中的关键问题和潜力,为研究区域发展战略,制定区域发展目标及设计规划方案获取依据。  (2)确认区域发展目标  区域发展目标是区域发展战略中的核心部分。

目标是发展的导向。在区域规划方案设计之前,必需首先要求区域发展的总体目标,具体区域发展方向。

有了目标,才能研究发展的方针,的组织合理的结构,明确提出实现目标的对策和建设的方案。确认区域发展目标,实质是对规划区域明确提出发展的意想状态,可以使用形势发展的必须为原则,也可以使用地方的发展条件和资源的可能性为原则,或者是两者的融合。发展目标有低目标、较低目标和高目标等多种层次。为要求发展目标,必须根据社会发展的总趋势、区域内外的条件和资源状况,对区域未来发展变化展开大量的预测工作。

  (3)区域发展的课题与对策研究  课题研究实际是对区域各经济部门和根本性建设项目或重点研发区域、不准研发的维护区域的深化研究,这是生产力总体布局的工作基础。区域发展的研究课题一般是根据自然环境、历史发展背景、未来的发展目标、根本性建设项目而明确提出来的,一般来说的课题有:水、土、矿产、林业资源的开发利用,人口快速增长,低收入问题,主导产业,经济结构,交通运输系统,自然保护区,生态与环境维护,重点研发区域等。

  (4)规划方案设计  根据区域发展战略和课题研究的对策,规划工作者综合各种各样的设想和方案,制订区域发展的总体方案。这是规划工作者在规划中最富裕创造力和想象力的阶段。他们要使各个部门、区域的各个部分尽量人与自然、协商、有效地发展,要设计出有供较为、自由选择的若干个方案。规划设计时既要有部门发展的专项规划方案,也要有综合的总体规划方案。

它们一般来说是以规划图来回应,同时撰写规划报告或附上规划解释,往往还同时附上其他有关的图表和研究资料作为补足。  (5)规划方案评估  这一步骤可分成两个不连接的阶段。第一阶段是在规划方案并未要求之前,对若干个可供较为、自由选择的方案展开评估,以辨别规划设想或规划方案设想的合理性和好坏性。

在评估的基础上,指定出有更为必要的方案。第二阶段是在规划方案可行性制订后,请求当地政府的负责人、业务主管部门和各方面的专家,对规划方案展开评估、论证或评审。  (6)规划定案。根据规划评估、论证或评审意见,严肃研究,不作适当的改动,最后构成规划文件。

规划成果不应按有关规定程序,报上级主管机构或政府权力部门审核,方具备实行的权威。  (7)实行阶段。在实施规划方案过程中,要常常检查规划的可行性和实际效益,根据新发现的情况和问题,对原规划方案做出适当的调整、补足或改动。.。


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